武汉市岳麓区锦绣潇湘文化创意产业园一家咖啡馆里，创业学院生在免费接受西点面包与制作培训。(资料照片)记者徐行摄

华声在线—三湘都市报8月27日讯记者现在从上海市人社局获悉,《长沙市全民创业推动就业五年行动计划(2015-2019年)》(以下简称《计划》)即将公布，长沙将以创业促就业。

据《计划》，到2019年底，全市将推动80万以上城乡劳动力就业，零就业家庭实现100%动态清零，登记失业率控制在4%以下，新增创业担保借款5万元以上。创业担保借款最高限额调整为10亿元，并部分由财政贴息。

【机关事业单位人员】

离岗创业3年保人事关系

《计划》明确，今后在不遵守国家法律规章和制度的前提下，允许党政机关、事业单位学有专长、有心得的员工，主动离职，领衔创业、自主创业。

国家机关事业单位养老保险政策变革前，其原在机关事业单位的工作期限，按相关条例可视同缴费年限与辞退创业参加民企职工养老保险后实际缴费年限合并计算。

支持大专学校、科研院所等专业科技员工在职和退休创业，对经单位批准离岗创业的可在3年内保留人事关系。

【大学生】

求职创业补贴范围扩大

据《计划》，将制定鼓励和支持学校生创业就业的新政，实施本科生创业推动计划和离校未就业高校结业生就业促进计划，5年内引领2万名以上本科生在长沙创业。

鼓励学校结业生到基层就业，按要求推进学费补偿和国家助学贷款代偿政策。将求职补贴调整为求职创业补贴，范围扩展到已获国家助学贷款的结业年度大学毕业生。

【困难群体】

创业给予社保补贴

《计划》中，长沙提出一系列推动困难群体创业就业的举措。如进一步加强就业困难对象的界定范围和条件，建立实名制信息数据库，进一步加强“一对一”就业创业扶持力度，以提高帮扶效果。就业困难人员申报灵活就业并尽快足额缴纳社会保险费的，可按相关条例给予社会保险费补助。

鼓励国有、国有集团企业和基层公共管理及服务领域职位吸纳就业困难人员就业，对依照条件的按要求予以一次性岗位津贴和社保补贴。

放贷款

创业担保借款部分由财政补贴

到2019年底，长沙的市、区县(市)、街道(县级)、社区(村)四级创业服务网络将全面建立，创业者将就近享受政府免费提供的“一条龙”、“一站式”服务。

长沙将成立全民创业推动就业专项帮扶资金。各乡镇(市)每月安排不超过5000万元成立全民创业推动就业专项扶持资金。

将小额担保借款调整为创业担保借贷，最高限额统一调整为10亿元，个人信贷在借贷基础费率基础上上浮3个百分点以内的个别由财政补贴。从2015年起，市级全民创业推动就业专项帮扶资金对乡镇(市)的创业担保借款抵押基金给予适当奖励。

降门槛

实施“三证合一”“先照后证”

根据“非禁即入”的方法公务员贷款，长沙将允许各种创业主体公平进入国家法律规章没有禁止的市场和领域。

实施“三证合一”登记政策变革，精简和完善工商登记审批事项公务员贷款，除特定产业外，全面放开注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，允许登录资本“零首付”，并由“先证后照”改为“先照后证”。

■记者陈月红通讯员刘毅