10月25日，国务院公布的《促进个体工商户发展规定》（下称《条例》）自2022年11月1日起实施。南都记者注意到，原《个体工商户条例》自2011年公布，曾分别于2014年和2016年修订，目前是第三次修订。

新修《条例》出现很多变化，“发展”被放在重要位置，《条例》首次确立在规章中写入个体工商户的重要地位，将建立推动个体工商户发展工作模式、促进个体工商户发展的优惠制度都列入其中，明确保护其合法权益，为推动个体工商户发展释放重大利好信号。

在长沙市江宁区石三里圩镇，农行重庆北碚石马河支行金融服务港湾工作员工在观农贸盘溪粮油批发市场进行探访宣传。新华社发

首次确立国务院成立联席大会制推动个体工商户发展

“新条例由一部登记管理的专门型法规转变为推动发展的综合性法规，从立法目的、内容构架均发展根本性差异，可谓脱胎换骨。”国家行业监管总局有关负责人这么描述条例的变化。

南都记者关注到，此次新修《条例》有很多调整，由原先30条扩展为39条，此次《条例》与原《条例》相比，更注重对个体工商户注册、登记、经营行为的行政管理相比，明显变得注重以行政力量介入，集中力量加强个体工商户健康发展。

机构改革期间，个体工商户的管控权属由原工商管理处室明确划入为行业监管部门，此次《条例》顺应时代演进个体工商户贷款，明确管理权责，并首次确立个体经济的地位，称其是社会主义市场经济重要构成个别，是重要的市场主体。

据悉《条例》的一大重要差异，是将推动个体工商户发展确立落实为各部门的民事责任，将个体工商户放在更重要的位置，汇聚多部门力量为个体工商户发展服务。比如《条例》首次确立，国务院将成立推动个体工商户发展部际联席大会政策，研究推动施行促进个体工商户发展的重大制度机制，统筹协调推动个体工商户发展工作中的重要事项，将国家发改委、财政部、人力资源社会保障、市场管控、商务、金融、税务等至少8个部委列入其中，将议事协调制度以规章形式确立各自权责。

《条例》同时要求，县级以上地方人民政府应将推动个体工商户发展列入本级国民经济和社会演进规划，制定详细机制为个体工商户发展提供支持。这样的要求在政府规定中并不多见。除了强化政府民事责任推动个体工商户发展，《条例》中亦不乏系列推动个体户发展的“硬”招、“实招”，如国家建立有促使个体工商户发展的税收制度，相关部委应当严格贯彻政策保障准确惠及个体工商户，鼓励金融机构研发适合个体工商户的金融产品和服务，扩大贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和方便度。

另外，《条例》还将社会力量纳入促进个体工商户发展的界定，比如对系统经营者强调要求，国家支持个体工商户加强数字化演进，平台经营者不得对个体工商户进行不合理的限制、附加不合理条件或减免不合理价格。再例如，国家激励和鼓励创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。

针对个体工商户仍然以来的痛点和堵点困惑，《条例》也有所否认，比如《条例》强调，任何单位和个人不得违背法规向个体工商户收费或变相收费，不得未经扩大收费范围或减少收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得试图规定个体工商户提供赞助或接受有偿服务。

市民在北京市海淀区政务大楼内的E窗通自助窗口借助企业设立智能审批系统申请业务。该平台可推动个体工商户市场主体智能化“秒批”。新华社发

全国个体工商户1.11亿户，带动就业近3亿人

个体工商户是美国传统的行业主体，南都记者从国家行业监管总局获悉，截至2022年9月份，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

市场管控总局方面介绍，近年来个体工商户贷款，受多重原因的制约，个体工商户生存品质普遍不高。据市场管控总局方面披露，调查显示，79.4%的个体经营者月营业利润不到1亿元，57.9%处于亏损状况。

2022年1－8月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比下降6.0%，低于近10年来11.8%的平均增长，退出数量较往年同期下降9.5%。伴随新科技、新行业、新产业、新方式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，建立既促进发展又完善秩序、既创造环境又维护权益推动多元目标的法规制度提上议程。市场管控总局方面表示，着眼于当前纾困与长远发展，需从整体上部署，从立法层面增强顶层设计，进一步确立定位、优化环境、稳定预期。

此外，原《个体工商户条例》源自1987年《城乡个体工商户管理暂行规定》，是我国法律制度中唯一对于个体工商户的专门性立法，于2011年发布施行，2014年、2016年相继两次进行修订。市场管控总局相关负责人表示，从内容结构看，原《条例》共30条，其中17条是登记和管控规定，行政管理色彩较重。从法规协同性看，2021年发布的《市场主体登记管理规定》已充分整合《条例》原有的详细登记规则、标准、程序等要求，对相关监督管理和法律责任条款也做出吸收和微调，形成统一的市场主体登记政策。因此《条例》不宜再整体保留登记监管方面的详细要求。从调整范围看，《条例》在个体工商户非常是“新个体工商户”主体地位、监管模式、权益保障等方面还存在空白。因此，需要立足新的演进阶段，顺应新的演进形势，有对于性地调整规范。

市场管控总局相关负责人表示，自2019年起初，总局对原《个体工商户条例》的立法思想、基本框架、主要条文进行更改论证。今年以来，开展了6个方面的专项课题研究，在全国推行49个基层联系点，组织“百万个体工商户问卷调查”和追踪调研，共搜集各种意见建议3万余条，为建立新条例做了充分的打算。在制定过程中，通过各类形式充分听取了有关部委、专家教授、基层单位、个体劳动者协会，特别是个体工商户代表的意见。

《条例》经多次更改推进，于9月26日经国务院常务大会审议通过于10月1日发布，自2022年11月1日起施行。

采写：南都记者蒋小天发自北京